Как калининградских рыбаков заперли в ОЭЗ, зачем при таможенной проверке попытались подменить судно и чем может грозить покупка судового двигателя в Латвии.
Килька не знает законов
Калининградские рыбодобытчики активно судятся с региональной таможней, свидетельствуют данные картотеки арбитражного суда. Так, получившая большую часть квот на вылов мелкосельдевых в Балтийском море компания «За Родину – Балтика» депутата регионального заксобрания Сергея Лютаревича в ноябре – декабре 2023 года подала три иска к таможенной службе.
Занимающаяся добычей в океанических водах компания «Вестрыбфлот»
находится сразу в нескольких судах с Калининградской областной таможней еще с 2021 года, еще один иск в калининградский арбитраж компания подала в ноябре 2023 года. Ко всем упомянутым судебным разбирательствам в качестве третьего или иного лица привлечен аппарат регионального уполномоченного по защите прав предпринимателей Светланы Нижегородовой.
Как рассказал порталу RUGRAD председатель совета директоров ГК «За Родину» Сергей Лютаревич, судебные разбирательства касаются оспаривания доначисленных рыболовецким компаниям платежей. Сам Лютаревич считает, что конфликтная ситуация возникла из-за «несовершенной нормативной базы» таможенного законодательства, а точнее, из-за того, как работает механизм свободной таможенной зоны (СТЗ).
Согласно Таможенному кодексу Евразийского экономического союза, иностранные товары могут быть завезены на территорию СТЗ без уплаты соответствующих таможенных платежей. Товар при этом сохраняет статус иностранного и может использоваться исключительно в пределах Особой экономической зоны в Калининградской области. Если в рамках таможенной процедуры в регион завезли рыболовное судно, то функции лова оно впоследствии может осуществлять только в границах ОЭЗ. Нарушение границ чревато как административной ответственностью (ст. 16.19 КоАП РФ), так и доначислением неуплаченных платежей и последующим возбуждением уголовного дела.
«Если судно во время рыбного промысла покинет территорию ОЭЗ до завершения в отношении него действия таможенной процедуры СТЗ, у декларанта возникает обязанность уплатить таможенные пошлины, налоги, как если бы иностранный товар помещался под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления без применения тарифных преференций и льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов», — предупреждали в Калининградской областной таможне в июле 2023 года.
Сами представители бизнеса обращают внимание, что специфика рыболовной деятельности не позволяет им оставаться в границах ОЭЗ.
«По мнению таможни, получается, что если я купил судно и растаможил на область, то оно, если простым языком, должно стоять у причала и там производить продукцию. Если оно отошло от причала, то оно может работать в районе Калининградской области — до 12 миль. Если оно пересекает 12-мильную зону, но находится в нашей (имеется в виду экономическая зона РФ. — Прим. ред.) экономической зоне, то оно уже не может эксплуатироваться. Это неправильно. Килька не может понять, что такое наш закон. Она ходит по Балтийскому морю, а мы ходим за ней. Но мы каждый раз возвращались», — рассказывал Сергей Лютаревич в интервью порталу RUGRAD в рамках видеопроекта «ЧтоЭтоБыло. Итоги 2023 года».
Подмена судна
В 2023 году Сергей Лютаревич все-таки решил потратиться на российскую растаможку — расходы только на два судна оценивались в 16 млн руб. Но данная сумма не идет в сравнении с теми финансовыми потерями, которые в перспективе грозят «За Родину» при проигрыше в судах. И даже завершение операции по российской «растаможке» не дает компании никакой страховки от данных рисков. По итогам соответствующих проверок таможенники насчитали группе компаний порядка 270 нарушений за предыдущие годы.
«У нас, как они планируют, 270 нарушений. Каждое нарушение — это огромная сумма. Нам выставили 43 млн руб. за 1 административное правонарушение», — прокомментировал Лютаревич.
«За Родину – Балтика» — не единственная компания, столкнувшаяся со сложностями из-за специфики процедуры свободной таможенной зоны, а попытки избежать налоговых начислений иногда могут напоминать сюжет авантюрного романа.
В декабре 2020 года некая рыболовная компания из Светлого ввезла в регион судно в рамках СТЗ. Через несколько месяцев траулер, который по-прежнему имел статус иностранного товара, передали для промысла другой компании из Ленинградской области. Таможенникам для осмотра рыболовная компания предоставила другое судно, в областной таможне посчитали, что это было сделано намеренно и «с целью введения таможенного органа в заблуждение».
Уклонение от уплаты платежей, по оценке таможенной службы, составило порядка 2,3 млн руб., после чего возбудили уголовное дело по ч. 1 ст. 194 УК РФ с максимальной санкцией до 2 лет лишения свободы. Согласно сообщению Калининградской областной таможни, судовладелец возместил причиненный ущерб в полном объеме; о дальнейшем ходе уголовного дела ничего не сообщалось.
Калининградский бизнес-омбудсмен Светлана Нижегородова в интервью RUGRAD об итогах 2023 года отмечала жалобы на таможенников от рыболовных компаний.
«Те суда, которые ловили рыбу, получали разрешения на неоднократное пересечение государственной границы у погранслужбы, согласование с ФТС. То есть государство было в курсе, что если идет рыбный косяк, то за ним идет судно, и зачастую оно вынуждено пересекать границу, причем не государственную границу, а границу свободной зоны. Мне предприятия рассказывали, что возможно до нескольких раз в сутки такое пересечение — просто в рамках хозяйственного лова. При этом они не заходят в другие порты, не ремонтируются вне нашей зоны и так далее», — прокомментировала Нижегородова.
Вечный латышский двигатель
Сложности возникают не только с самими кораблями, но и с комплектующими. В декабре 2017 года в Светлом прошла церемония спуска на воду рыболовецкого траулера «Капитан Лобанов». Подчеркивалось, что корабль «спроектирован и собран калининградскими инженерами-судостроителями по заказу калининградской же промысловой компании» — ООО «Морская фирма «Сталактит». В церемонии участвовал губернатор Антон Алиханов, на тот момент всего несколько месяц назад победивший на своих первых выборах.
В марте 2021 года «Сталактит» подал иск в калининградский арбитраж о признании недействительным решения областной таможни, по которому компанию обязали заплатить НДС за ввезенные комплектующие. Согласно материалам дела, главный судовой двигатель на «Лобанове» был все-таки импортным (его установили в 2018 году). «Сталактит» ввез в регион двигатель в 2015 году, купив его у компании из Латвии. При ввозе двигатель поместили под процедуру свободной таможенной зоны.
«Исчисление платежей произведено условно: ставка ввозной таможенной пошлины — 0 %, ставка НДС — 18 %, пошлина составила 1,1 млн руб., выпуск товара сопровождался освобождением от НДС с отметкой в декларациях на товары «размещение и использование в пределах территории СЭЗ (ОЭЗ)», — отмечается в решении суда.
В сентябре 2020 года таможенники решили, что обязательства заплатить НДС за ввезенный двигатель у «Сталактита» все-таки возникли. После камеральной проверки служба посчитала, что правила процедуры свободной таможенной зоны все-таки были нарушены, так как «Лобанов» покидал пределы Калининградской ОЭЗ. В качестве доказательств в материалах упоминаются, в частности, датированные еще 2019 годом разрешения на заход в акватории порта Усть-Луга Ленинградской области и реестр судозаходов траулера в этот порт в октябре 2019 года.
«Таможней установлено несоблюдение условий и ограничений процедуры свободной таможенной зоны, выразившееся в использовании двигателя, установленного на указанное выше судно и ранее помещенного под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, за пределами ОЭЗ в Калининградской области (морской порт Усть-Луга)», — приводится в решении суда первой инстанции позиция областной таможни.
В «Сталактите», в свою очередь, указали, что на само судно данные требования не распространялись, корабль покидал границы ОЭЗ временно и вообще в начале 2020 года был передан в аренду зарегистрированной в Усть-Луге компании «Петротрал», которая принадлежит учредителям «Сталактита» Екатерине Бончук и Артему Сушко.
В июне 2021 года суд первой инстанции отказал «Сталактиту» в удовлетворении иска: «Заявленная в отношении спорного двигателя таможенная процедура СТЗ предусматривает его использование без уплаты пошлин, налогов только на территории ОЭЗ в Калининградской области».
В ответ на доводы истца, что траулер имеет статус товара ЕАЭС, а не иностранного, суд указал, что в данном случае речь идет именно о двигателе, а не о самом судне. И на остальную часть РФ, как отдельно, так и в качестве составляющей траулера, двигатель может перемещаться только в случае уплаты соответствующих платежей.
Добиться отмены решения в апелляционной и кассационной инстанциях «Сталактиту» не удалось. В картотеке арбитража можно найти как минимум еще несколько аналогичных судебных споров между «Сталактитом» и областной таможней.
Общие обстоятельства идентичны: в регион в рамках процедуры свободной таможенной зоны ввозился двигатель (в большинстве случаев упоминается оборудование из Латвии), шла установка на траулер, таможня устанавливала, что судно с данным оборудованием покидало границы ОЭЗ (речь идет об акватории порта Усть-Луга), после чего компанию уведомляли, что возникла обязанность уплатить соответствующие платежи. Так, за двигатель на рыболовном траулере «Нерва» компания Бончук и Сушко получила уведомления о неуплаченных платежах на 634 тыс. руб.
По итогам судебных разбирательств «Морской фирме «Сталактит» не удалось
отменить ни одно из решений таможенников (в картотеке есть сведения о четырех аналогичных исках, которые закончились решением в пользу таможенной службы).
В июне 2021 года «Капитан Лобанов» затонул. В январе 2023 года «Морская фирма «Сталактит» вошла в число получателей льготного займа в рамках так называемой «антисанкционной»
программы поддержки бизнеса. Средства должны были направить на строительство нового судна.
Учредителям «Сталактита» Екатерине Бончук и Артему Сушко также принадлежит компания «Марфиш», которая, как и ГК «За Родину», является крупным получателем квот на вылов в акватории Балтийского моря.
В июне 2021 года областная таможня привлекла «Сталактит» к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ
(«Несоблюдение таможенной процедуры») из-за ситуации с двигателем на «Лобанове». Юрлицам по данной статье может грозить штраф в размере до двукратной стоимости товаров, которые являются предметами правонарушения.
Приравняйте корабль к грузовику
Положение рыболовных компаний в данной ситуации схоже с калининградскими перевозчиками, которые из-за отсутствия российской «растаможки» на свой автопарк также лишены возможности работать без ограничений на всей территории РФ. Но разница в правовом статусе фуры и рыболовного траулера все-таки есть. Перевозчик может без риска покидать границы Калининградской ОЭЗ, когда его грузовой автомобиль имеет статус транспортного средства международной перевозки.
Калининградская областная таможня подтверждает, что законодательство позволяет такому транспортному средству временно покидать границы ОЭЗ. Данная позиция фиксируется также и в решениях арбитражного суда в спорах между «Сталактитом» и таможней. Именно на основании того, что судно не заявлялось таможенному органу как транспортное средство международной перевозки, были отклонены доводы истца о том, что спорный двигатель покидал границы ОЭЗ только временно.
У автоперевозчиков есть свои ограничения: любой маршрут должен начинаться и заканчиваться в Калининградской области. Но в случае с рыболовными компаниями такой статус гипотетически давал бы защиту от налоговых претензий, если траулер вышел за границы ОЭЗ, преследуя рыбный косяк, или даже в случаях, когда судно покинуло территорию региона, направившись в Усть-Лугу (при условии, что оно вернется обратно).
Сергей Лютаревич поддерживает соответствующие изменения в Таможенный кодекс ЕАЭС, которые дали бы рыболовному траулеру равный статус с грузовиком. Более того, по его сведениям, уже есть соответствующее распоряжение президента РФ, а ФТС якобы их даже поддерживает. Компанию Лютаревича это, правда, от судебных разбирательств не спасло.
«Есть поручение президента от июля месяца (2023 года. — Прим. ред.), что срочно сделать изменения. Таможня тоже согласовала, что, да, эту «нормативку» нужно поменять. И у нас в июле месяце пришла «камералка»… То есть 6 июля президент дает поручение, а у нас в июле приходит «камералка» и насчитывает нам вот эти сумасшедшие штрафы», — рассказал председатель совета директоров ГК «За Родину».
Соответствующее поручение президента упоминала и Светлана Нижегородова. Чтобы внести изменения в Таможенный кодекс ЕАЭС, может потребоваться лояльная позиция других государств-членов союза по данному вопросу. Но, как считает бизнес-омбудсмен, сам факт наличия такого поручения может повлиять на позицию таможенной службы.
«Если смотреть юридически, то есть основания для применения [принципа] “малозначительности”, правонарушение может быть признано малозначительным. Есть же поручение президента, что необходимо внести изменения в ТК ЕАЭС именно по поводу нашего прибрежного лова. Здесь наказывать административно предприятия, которые вынужденно оказались в такой ситуации, на мой взгляд, крайне некорректно», — прокомментировала Нижегородова.
Калининградский бизнес-омбудсмен считает, что какие-то решения проблем с прибрежным ловом можно было бы подобрать и в рамках национального законодательства РФ. Уполномоченный по правам предпринимателей при президенте РФ Борис Титов в 2023 году предлагал ввести временный мораторий для калининградских автоперевозчиков по ст. 16.19 КоАП РФ, но власти не поддержали инициативу. Нижегородова считает, что по ситуации с рыбаками можно было бы прийти к некоему соглашению и в случаях нарушений ограничиваться предупреждениями, а не штрафами.
По данным регионального агентства по рыболовству, лидер по промыслу мелкосельдевых на Балтике — компания «За Родину – Балтика» — освоила в 2023 году выделенные квоты на 95 %.
Текст: Алексей Щеголев
Фото: RUGRAD